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| 四川巴中探索小型农田水利建管新机制 |
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| 来源：新华社 作者：姚润丰 杨三军 点击数： 更新时间：2010-8-16 |
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地处大巴山区的四川省巴中市在实施第一批全国小型农田水利重点县建设中，以“民办公助、先建后补”为核心，积极创新建管机制，依靠兴办投资小、见效快、分布广、受益直接的小型水利设施来破解贫困山区、农业大市的农业生产用水难题。
“小农水”即小型电灌站、塘坝、斗毛农渠等水利工程，是水利灌溉的“最后一公里”。农村税费改革取消“两工”后，我国小型农田水利设施普遍老化失修，效益衰减，全国18.6亿亩耕地中有9.56亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，严重制约农业综合生产能力的提高。
据巴中市水务局局长严敏介绍，巴中水利基础设施严重滞后，人均拥有工程有效蓄水量不足100立方米，尤其是骨干水利工程严重缺乏，水资源调控能力十分低下，抗旱减灾能力十分脆弱，“十灾九旱、十年九旱”。为此，巴中市抓住通江、平昌、南江3个县实施小型农田水利重点县项目的机遇，在组织层面、政策层面和操作层面形成了齐抓共管、合力攻坚的“小农水”建设工作局面。
在“小农水”项目实施中，巴中市充分尊重群众意愿，维护农民主体地位，建立了以“两先两后四自主”为核心内容的长效机制，充分调动了项目区群众开展“小农水”建设的积极性和主动性。去年以来，巴中市“小农水”重点县项目区农民累计投资3789万元，占项目总投资的36%。
先改后建。对规划实施的各类小微水利工程，均先推行以落实管理责任为核心的工程管理体制改革，明确权属、管理方式、建设主体后，再通过“民办公助、以奖代补”的方式开展工程建设。通江、平昌、南江三个县的项目区，去年以来完成了1321处小微水利工程的管理体制改革，分别落实单户、联户、用水合作组织等管理主体，使工程实现各有其主、各负其责。
先建后补。“小农水”工程均采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式，充分发挥财政资金的引导作用和激励作用。平昌县、通江县首先通过竞争立项方式择优选定符合先建后补条件、助农增收效益明显，与农民利益联结紧密的工程实施小农水项目；然后按照不同工程类型、规格制订补助标准，并在规划项目区公告。所有“小农水”项目均按照公布补助标准、自主申报实施、验收合格补助的流程进行资金管理，调动了农民的投入积极性。通江县潘家河村村民潘治兵投资16000余元建成一口能蓄水200立方的蓄水池，领到小农水项目补助资金8950元。
自主申报。“小农水”项目均由业主或管理主体自主、自愿申报。平昌县以用水者协会和村民小组为单位，自下而上申报，申报时须经过村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议等“三议”程序。自下而上的申报方式，将“要我干”真正意义地转变化“我要干”。通江县贾家梁村金家塝塘业主贾维刚等在决定是否整治该塘时，通过算水账、劳力账、经济账，达成“宁舍一年不收粮，换来年年不靠天”的意见后，决定申报实施小农水项目。
自主实施。工程项目由申报主体按县级有关部门的批复和技术要求，自主组织建设、自主实施。通江县所有“小农水”项目由申报业主采取“群专结合、群技结合”的办法自主建设。平昌县“小农水”工程建设全过程由用水者协会或业主自主决策、自主实施、自主监管。在实施过程中，村组及协会在占地、青苗补偿方面“自求平衡、相互找补”，降低了工程建设成本；群众在投劳、筹资等方面实行“换工互助、亲邻相帮”，保障了工程建设投入。据初步估算，平昌、通江两县在项目实施过程中，在占地补偿、青苗赔偿、二次搬运、土方挖填等方面减少现金支出近800万元。
自主监管。通江县、平昌县在“小农水”项目建设过程中，钱、物、劳由村民代表小组和用水者协会共同管理，受益群众代表审查，群众大会审定。通江县还建立了村民代表监督制度，每个项目村由村民推选5名义务监督员，组成“小农水”项目监督小组、负责项目质量、资金管理的监督管理，确保了“小农水”项目具体运作的公开、透明、安全。
自主管护。对建成的小型水利工程产权和管护责任进行再明晰、再落实。平昌县、通江县在“小农水”工程建成后，分类确权，由县政府颁发《小型农田水利工程产权证》，确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。
机制出活力，水兴百业旺。据严敏介绍，为有效提升小型农田水利项目建设的规模效益和综合效应，巴中市和项目县依靠部门协调配合，在坚持项目资金管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变的原则下，“小农水”规划实施区域积极整合项目，集中投放和使用相关涉农项目资金，做到了哪里实施“小农水”项目，哪里就整合配套其它涉农项目，哪里就跟进培育特色产业，综合提升项目区的抗旱减灾能力、农业生产能力、经济发展能力。
目前，巴中全市“小农水”项目区已整合农业综合开发、扶贫开发、土地整理等项目资金1.5亿多元，打造出示范点45个，实现了“小农水”项目建设哪里、特色产业就发展到哪里，哪里就呈现出“水兴百业旺”的欣欣向荣景象。 |
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